專訪全國政協常委呂忠梅:“綠色”民法典為美麗中國保駕護航

2020-08-17 09:14:34來源:人民網-法治頻道 原創稿

人民網北京5月27日電 (薄晨棣)5月21日,全國政協十三屆三次會議在京開幕,來自34個界別的2000多名全國政協委員齊聚北京,建諍言、獻良策。

“作為一名委員,很重要的履職方式是提出提案,今年會上,我主要提了兩個提案!比涨,全國政協常委、全國政協社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅接受人民網專訪,談履職、聊提案、解讀民法典的“綠色條款體系”,并回應了一系列備受關注的環境立法熱點問題。

今年兩會提案關心“自然資源資產價值核算體系”怎么建

代表各界群眾參與國是、履行職責,是政協委員的榮譽,也是責任。談及過去一年的履職工作,呂忠梅用“收獲滿滿”四個字來形容!白鳛槲瘑T個人履職,我出席了全國政協十三屆二次會議以來的各種形式協商會議共17次,提交了《關于制定綜合性長江保護法的建議》等兩份提案,同時,還提交了20多篇社情民意的信息!

在環境法領域深耕了三十余年的呂忠梅,今年兩會仍然關注生態環境保護問題!敖衲陜蓵抑饕崃藘蓚提案,其中一個是關于自然資源資產價值核算體系怎么建的問題!眳沃颐繁硎,2015年印發的《生態文明體制改革總體方案》中提出,要完善生態文明績效評價考核和責任追究制度,對領導干部實行自然資源資產離任審計,探索編制自然資源資產負債表!白坟熤贫、離任審計制度的前提,都是要建立完善的自然資源核算制度,其中最重要的是編制自然資源資產負債表。這項制度怎么建,怎么用,怎么落到實處?其實還有很多問題。因此,今年政協大會我提出的這項提案,建議將自然資源資產價值的核算結果與干部的選拔任用、地方考核有效結合,讓這項具有中國特色的生態環境保護制度能夠真正落地生效!

此外,呂忠梅表示,一些與疫情防控相關的建議,均已送至有關部門辦理!袄,我此前就疫情防控期間如何防止醫療廢棄物、固體垃圾等帶來環境污染、甚至可能造成二次災害等問題,連續提出四項建議,并被及時采納!彼J為,疫情防控期間,我國沒有出現大的環境污染問題,也沒有發現會對未來產生嚴重環境污染等后期持續性影響的狀況,“說明疫情防控期間的環境保護工作、相關法律法規的執行情況非常不錯!

三方面體現民法典“綠色條款體系”

審議民法典草案,是十三屆全國人大三次會議的一項重要議程,也是此次兩會備受關注的熱點之一。呂忠梅介紹,民法典編纂的過程中,如何回應生態環境保護問題,其討論熱度高、難度大!懊穹ǖ涫且徊恳幎ü駛人權利的法律,但環境保護在很大程度上是要對公民的個人自由進行限制!眳沃颐吩u價,我國的民法典可以稱之為一部真正的“綠色”民法典:“我國民法典草案共1260條,目前有18條直接與生態環境保護有關,這在世界上是獨一無二的!

呂忠梅認為,民法典草案的“綠色”可以從三方面體現。第一,民法總則第九條規定了“綠色原則”,即民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境!懊穹ǹ倓t從總體上對所有民事活動要遵守的環保義務做了一個總括性的規定,為后面各分編圍繞著綠色原則加以貫徹提供了基礎!

第二,民法典草案三個分編分別對于“綠色”制度作出了規定!袄缥餀嗑幹,對于用益物權、建設用地使用權,都明確規定了保護生態環境的義務。合同編中,有專門的條款規定合同的履行不得破壞和污染環境!

第三,侵權責任編中,用專門章節對污染環境和破壞生態的侵權責任作出規定。同時,對環境公益訴訟制度和環境生態損害賠償制度,規定了實體法上的請求權。呂忠梅介紹,《環境保護法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》對公益訴訟制度做了一些程序性的規定,但在實體法上,生態環境損害賠償一直缺乏依據!懊穹ǖ洳莅钢,關于生態修復請求權的相關規定,為民法典和《環境保護法》制度間的相互銜接留下了接口,讓二者能夠有機配合,進行環境共治!

用法治思維平衡“發展”與“保護”

保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。如何在法治理念下,平衡好經濟發展與生態環境保護之間的關系?呂忠梅認為,處理好二者的關系,需要建立一系列規則!耙靼装l展是權利,保護環境或在良好環境中生存也是權利,我們要在這兩種權利之間達到一種平衡,而不能以犧牲一種權利的方式去維護另一種權利!

“過去我們認為,只要發展經濟,就一定要犧牲環境,發展好了、有錢了再治理,這是一種錯誤的認識!眳沃颐繁硎,發展的目的是為了讓生活更美好,如果發展是以破壞環境為代價,這種發展是沒有意義的,“生態環境保護好,可以給我們帶來更好的發展機會!

呂忠梅介紹,《環境保護法》第四條規定,保護環境是國家的基本國策。國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施,使經濟社會發展與環境保護相協調!耙q證地看待環境保護與經濟發展的關系。我們要環保督查、環境執法,但不能‘一刀切’;我們要發展經濟,但不要‘帶毒’的GDP。貫徹綠色發展的理念,才是正確的發展方向!

為生態環境保護定規則,環境立法體系建設是關鍵。我國環境保護立法現狀如何?“中國的環境立法,一方面是與世界同步,另外一方面,也與改革開放同步!眳沃颐方榻B了我國環境立法體系的中國特色:“《環境保護法》中的一些制度,例如‘三同時制度’,‘環保督查制度’等,在世界上都是獨一無二的!眳沃颐氛f,“從某種程度上看,中國在高速發展的過程中,能夠做到環境污染不會對經濟社會的整體發展帶來顛覆性的影響,這個法律體系發揮了巨大作用! 

[責任編輯:王一勤]

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